行刑反向衔接是指检察机关作出不起诉决定后,认为需要对被不起诉人给予行政处罚的,通过提出检察意见移送行政机关处理。2023年7月,最高人民检察院下发了《关于推进行刑双向衔接和行政违法行为监督 构建检察监督与行政执法衔接制度的意见》,行刑反向衔接作为行政检察业务的又一项重要内容被全面铺开。
新年伊始,本院行政检察部门在一周内就接到了刑事检察部门移送的反向衔接案件十余件,面对迅速增长的数据,行政检察办案人员在欣喜之余又有一丝愁绪。高兴的是仁和区检察院不起诉案件较多,比如2023年全年有一百余件不起诉案件,行刑反向衔接工作大有可为,担心的是这项工作起步较晚,办案人员对其还不熟悉,怕影响办案质量。
如何破局?仁和区检察院实施三项举措强力推进行刑反向衔接工作:一是第二检察部召开专题会议进行安排部署,确定了在一段时间内,所有的行刑反向衔接案件都由分管副检察长担任主办检察官办理,院领导带领行政检察干警边干边学,严把案件质量关。二是加强业务学习,集中组织行政检察人员学习比如《道路交通安全法》《治安管理处罚法》等高频率使用的法律法规,邀请刑事检察官与大家共同交流,针对刑事法规部分为大家答疑解惑,并对法律文书的制作也做出了一定要求。三是及时沟通联系,行政检察办案人员与行政执法机关的承办人面对面交流,细致解释行刑反向衔接工作,得到了行政执法机关的理解和支持。
截止二月底,本院共办理行刑反向衔接案件19件,涉及危险驾驶、故意伤害、盗窃、销售假冒注册商标的商品等。发出检察意见书7份,均被采纳,并通过行刑反向衔接发现公益诉讼检察线索1件,仁和区检察院行刑反向衔接工作开年即形成良好局面。
下一步,我们将进一步做深做实行刑反向衔接工作,着力推进检察监督与行政执法衔接工作规范化、专业化、制度化,解决好被不起诉人“不刑不罚”、“应罚未罚”问题,维护社会公平正义。